Die Luftaufnahme einer Drohne zeigt ein ökologisch-kulturelles Tourismusgebiet am Jangtse-Fluss im Bezirk Wanzhou von Chongqing im Südwesten Chinas, 15. Mai 2024. (Xinhua/Wang Quanchao)
BEIJING, 31. März (Xinhua) -- Eine Glühbirne ist nichts, was die meisten Menschen mit Governance in Verbindung bringen würden.
Doch vor fast vier Jahrzehnten, als Xi Jinping als Parteichef der Präfektur Ningde in einem der ärmsten Teile der ostchinesischen Provinz Fujian tätig war, erklärte er den lokalen Beamten, dass die Sicherstellung des Zugangs zu Gütern des täglichen Bedarfs für Menschen in abgelegenen Gebieten - darunter auch so grundlegenden Dingen wie Glühbirnen und Seife - ebenfalls ein Maßstab für gute Governance sei.
Diese Bemerkung hob eine universelle und tiefgreifende Frage hervor: Sollte man die Leistung eines Beamten anhand kurzfristiger wirtschaftlicher Erfolge, sichtbarer Projekte, offizieller Auszeichnungen oder greifbarer Verbesserungen des Wohlergehens der Menschen bewerten?
Xi antwortete mit dem, was er als „ein korrektes Verständnis dessen, was es bedeutet, gute Arbeit zu leisten“ bezeichnete - ein Leitprinzip für Beamte, das das Wohlbefinden der Menschen in den Vordergrund stellt und langfristige, greifbare Ergebnisse wertschätzt, die vielleicht nicht sofort sichtbar sind, aber durch fundierte Entscheidungen und konkrete Maßnahmen erzielt werden.
Ende Februar initiierte das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) mit Xi als Kern eine parteiweite Bildungskampagne, bei der die Mitglieder, insbesondere Beamte auf Kreisebene und ab der Direktorenebene, dazu angehalten wurden, ihre Denkweise hinsichtlich der Amtsführung zu ändern, um Ergebnisse zu erzielen, die „sich in der Praxis, in den Augen der Menschen und im Laufe der Zeit bewähren“.
Die Kampagne, die bis Juli laufen wird, zielt darauf ab, fehlgeleitete Ansichten zur Governance zu korrigieren, die oft zu Prestigeprojekten, versteckten Risiken, einer starken Belastung der lokalen Gemeinschaften und öffentlicher Unzufriedenheit führen.
Sie ist die jüngste Maßnahme von Xi, der mittlerweile Generalsekretär des Zentralkomitees der KPCh, chinesischer Staatspräsident und Vorsitzender der Zentralen Militärkommission ist, zur Stärkung der innerparteilichen Steuerung, nachdem im vergangenen Jahr eine Initiative zur Verbesserung des Verhaltens gestartet worden war.
„Die sich ständig verbessernde Wirksamkeit der Selbst-Governance der Partei ist die ultimative Garantie für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung“, sagte Xi.
Diese Betonung wurde vor einer Woche während einer Inspektionsreise bekräftigt, als Xi die Führungsrolle der Partei und den Parteiaufbau bei der Entwicklung der Xiong'an New Area - einer jungen, modernen Stadt etwa 100 Kilometer südlich von Beijing - zu einem Innovationszentrum und einem Modell für qualitativ hochwertige Entwicklung hervorhob. Xi forderte die Beamten in Xiong'an auf, ihrer Verantwortung gerecht zu werden, sich der Umsetzung von politischen Maßnahmen zu widmen und gute Ergebnisse zu liefern.
Parteitheoretiker erklärten, die jüngste Studienkampagne konzentriere sich auf die Stärkung der politischen Entwicklung der Partei und ihrer Beamtenränge. China ist nun in das erste Jahr des 15. Fünfjahresplans (2026-2030) eingetreten, und die Verwirklichung der Entwicklungsziele des Landes wird weitgehend davon abhängen, ob die Beamten mit einem angemessenen Verständnis für gute Governance und einer bodenständigen Herangehensweise handeln.
Eduardo Regalado, Forscher am kubanischen International Policy Research Center, sagte, die Förderung einer korrekten Sichtweise auf die Leistung unter Beamten habe sich als Schlüsselkonzept im politischen Gesamtrahmen der KPCh für die neue Ära herauskristallisiert und werde China dabei helfen, sein Entwicklungsmodell in Richtung höherer Qualität, Effizienz und Gerechtigkeit zu transformieren.
DER MENSCH STEHT AN ERSTER STELLE
Ein zentrales Ziel der Kampagne ist es, die Tendenz einiger Beamter zu bekämpfen, das öffentliche Wohl zu opfern, um ihre Leistungsbilanz aufzupolieren.
Bei einem hochrangigen Treffen verurteilte Xi die Verschwendung von Geldern für Fassadenanstriche in einigen ländlichen Gebieten, zu einer Zeit, in der diese gerade erst die Armut überwunden hatten oder noch immer mit ihr zu kämpfen hatten.
Xi sagte, verschwenderische Ausgaben für das Streichen der Wände dort - etwas, das die Menschen weder ernähre noch kleide - seien „sinnlos und eine Verschwendung öffentlicher Gelder“.
Während manche Beamte aus Leichtsinn Fehler begehen, entscheiden sich andere bewusst für Untätigkeit. Manche gehen auf Nummer sicher und scheuen die Verantwortung, in der Überzeugung, dass „je mehr Geschirr man spült, desto mehr zerbricht“.
Xi hat bei vielen Gelegenheiten gegen solche untätigen „netten Kerle“ und „Zaungäste“ gewettert und gesagt, diejenigen, denen es an Engagement fehle, würden nichts erreichen und wichtige Vorhaben gefährden.
Ein Vorbild für gute Governance, das Xi hingegen häufig anführt, ist dagegen Jiao Yulu, ein bescheidener Parteichef des wenig bekannten ländlichen Kreises Lankao in der zentralchinesischen Provinz Henan in den frühen 1960er Jahren.
Konfrontiert mit Sandstürmen, Überschwemmungen und weit verbreiteter Bodenversalzung, die viele Einwohner unter Nahrungsmittelknappheit leiden ließen, arbeiteten Jiao und seine Kollegen unermüdlich daran, Schutzstreifen als Schutz vor Sandverwehungen und Überschwemmungen zu pflanzen und so Lankao dabei zu helfen, die chronische Nahrungsmittelknappheit allmählich zu überwinden. Jiao erlebte jedoch die vollständigen Ergebnisse dieser Bemühungen nicht mehr, da er 1964 im Alter von 42 Jahren an Leberkrebs starb.
Xi war tief bewegt, als er als Mittelschüler zum ersten Mal Jiaos Geschichte las. Er sagte, Jiaos Geist, geprägt von einem Ansatz, bei dem der Mensch an erster Stelle steht, sowie von unermüdlichem, selbstlosem Engagement, habe ihm auf seinem eigenen Weg vom einfachen Beamten zum obersten Führer Chinas als leuchtendes Vorbild gedient.
Anfang der 1980er Jahre, während seiner Tätigkeit im Kreis Zhengding in der nordchinesischen Provinz Hebei, half Xi dabei, die staatlichen Getreideabgabenquoten zu senken, die der Region den Ruf eines „ertragreichen Kreises“ eingebracht hatten - nachdem er erfahren hatte, dass einige Bauern dort nicht genug zu essen hatten.
„Zhengding würde lieber den Ruf als nationales Vorbild für hohe Getreideproduktion aufgeben, als das Wohlergehen unserer Bevölkerung zu gefährden“, sagte Xi.
Für Xi sollte Governance von den Bedürfnissen der Menschen geleitet werden und nicht von politischer Selbstdarstellung. Das wahre Ziel eines Beamten, so sagte er, sollte nicht ein hohes Amt sein, sondern den Erwartungen der Menschen gerecht zu werden.
Ausgehend von seinen eigenen Erfahrungen mit der Not auf dem Land als Teenager startete Xi kurz nach seinem Amtsantritt als Parteichef im November 2012 eine landesweite Kampagne zur Beseitigung der extremen Armut und mobilisierte den gesamten Parteiapparat für dieses Ziel. Unter seiner Führung befreite China in acht Jahren fast 100 Millionen Landbewohner aus der absoluten Armut.
Xi betrachtet die Armutsbekämpfung nicht als Endpunkt, sondern als Sprungbrett hin zu den Erwartungen der Menschen auf ein besseres Leben und wandte sich daraufhin einer umfassenderen Vision zu - dem Streben nach gemeinsamem Wohlstand für alle und dem Aufbau eines großen modernen sozialistischen Landes bis zur Mitte des Jahrhunderts.
Doch die Festlegung der richtigen Ziele ist nur ein Teil der Aufgabe. Xi legt daher großen Wert auf die Verbesserung des institutionellen Rahmens, der das Verhalten von Beamten regelt. Er hat betont, dass es neben der Förderung der richtigen Einstellung unerlässlich sei, Systeme zu stärken, die die Ausübung von Macht einschränken und überwachen.
Um Beamte zu ermutigen, Verantwortung zu übernehmen, hat Xi klare Auswahl- und Ernennungskriterien festgelegt.
Beamte, die aus guten Reformabsichten oder aufgrund mangelnder Erfahrung Fehler begehen, müssen geschützt und von denen unterschieden werden, die absichtlich gegen Disziplin und Gesetz verstoßen oder illegale Gewinne anstreben, gemäß dem von ihm vorgeschlagenen Prinzip der „drei Unterscheidungen“.
„Beamte sollten auf der Grundlage dessen ausgewählt und befördert werden, was sie getan haben, was sie erreicht haben und ob ihre Arbeit sowohl von der Partei als auch vom Volk anerkannt wird“, sagte Xi in einer Stellungnahme, die im März nach dem Start der Bildungskampagne in Qiushi, dem Flaggschiff-Magazin der Partei, veröffentlicht wurde.
„Vorrang müssen diejenigen erhalten, die sich trauen, Verantwortung zu übernehmen, Initiative zeigen, geschickt Ergebnisse liefern und herausragende Leistungen erbringen“, sagte Xi.
AUS DER REALITÄT HERAUS HANDELN
Die jüngste Kampagne zur Förderung einer Kultur der guten Governance unterstreicht die Notwendigkeit, von der Realität auszugehen und objektive Gesetze zu respektieren.
Dieser Aufruf zielt darauf ab, Probleme anzugehen, wie etwa die sklavische Nachahmung der Erfolge anderer durch manche Kommunen, was eine übermäßige Abhängigkeit von einem einzigen Modell und einen Mangel an pragmatischer, gut durchdachter Entscheidungsfindung widerspiegelt.
Auf der zentralen Wirtschaftsarbeitskonferenz im vergangenen Jahr kritisierte Xi bestimmte Regionen dafür, dass sie blind Trends hinterherjagen, ohne die lokalen Gegebenheiten zu berücksichtigen - sei es, indem sie auf den Zug der Chipindustrie aufspringen oder eifrig den „neuen Trio“-Projekten nacheifern: Elektrofahrzeuge, Lithiumbatterien und Photovoltaik.
Xi hat bei vielen Gelegenheiten betont, wie wichtig es sei, Lösungen an den lokalen Gegebenheiten auszurichten, was auch ein Markenzeichen seines Ansatzes der Governance ist.
Oft hat Xi die Politikgestaltung mit der Suche nach dem richtigen Schlüssel für jedes Schloss verglichen - eine Idee, die Einheitslösungen ablehnt und die Anpassung von Maßnahmen an unterschiedliche Bedingungen betont.
Sei es bei der Diskussion über Stadtentwicklung oder Energiepolitik, Xi hat vor Ideen gewarnt, die losgelöst von der Realität sind. Unter seiner Führung hat China solide Fortschritte bei der grünen Wende gemacht und sich ehrgeizige Ziele gesetzt, nämlich den Höhepunkt der CO2-Emissionen vor 2030 zu erreichen und bis zum Jahr 2060 klimaneutral zu werden.
Doch diese Verpflichtungen bedeuten nicht, dass eine unrealistische, pauschale Stilllegung traditioneller Energieprojekte wie der Kohle angestrebt wird.
Im Jahr 2024 betonte Xi während eines Besuchs in der regierungsunmittelbaren Stadt Chongqing im Südwesten Chinas, dass zwar die grüne Entwicklung vorangetrieben werden müsse, die Sicherstellung einer stabilen Energieversorgung jedoch von entscheidender Bedeutung sei.
„Erst den Magen füllen, dann gut essen“, sagte Xi und warnte vor einem allzu idealistischen Ansatz.
Xi hat zudem vor falschen Einschätzungen von Erfolgen gewarnt, die zu „aufgeblähten Statistiken“, einem Scheinstart von Projekten oder einem „rechnungsgetriebenen“ Bruttoinlandsprodukt (BIP) führen - einem Phänomen, bei dem lokale Behörden Rabatte nutzen, um Briefkastenfirmen anzulocken und einen falschen Boom zu inszenieren.
Diese Praxis ist nun als eine der wichtigsten Korrekturmaßnahmen für 2026 aufgeführt.
Xue Jiping, Chairman eines Glasfaserherstellers, merkte an, dass die Eindämmung solcher Missbräuche gesetzestreuen Unternehmen ein echtes Gefühl der Sicherheit gegeben und ihr Vertrauen in die Ausweitung von Investitionen gestärkt habe.
Der Kampf gegen Manipulationen spiegelt Xis langjähriges Beharren auf Integrität wider. Nachdem die Provinz Liaoning im Nordosten Chinas im Jahr 2017 nach einem harten Vorgehen gegen gefälschte Wirtschaftsdaten ein negatives Wachstum gemeldet hatte, bekräftigte Xi den Wert solcher Ehrlichkeit.
Die tatsächlichen Zahlen würden zwar nicht beeindruckend erscheinen, seien aber „wirklich gut“, da sie authentisch seien, sagte Xi und versprach die unerschütterliche Unterstützung der Zentralregierung für diejenigen, die die tatsächlichen Verhältnisse offenlegen, anstatt einen vorgetäuschten Wohlstand zu propagieren.
Am 12. März verabschiedete Chinas nationale Legislative ein BIP-Wachstumsziel von 4,5 bis 5,0 Prozent für 2026 und versprach gleichzeitig, „in der Praxis nach Besserem zu streben“.
Der gleiche Pragmatismus spiegelt sich im 15. Fünfjahresplan wider, der am selben Tag von den Abgeordneten verabschiedet wurde. Darin heißt es, das BIP-Wachstum werde in einem angemessenen Rahmen gehalten, wobei die jährlichen Ziele unter Berücksichtigung der Umstände festgelegt würden. Auch andere in dem Entwurf festgelegte Ziele zeugen von einem bodenständigen Ansatz.
„Diese Regelungen spiegeln eine klare Werteorientierung wider: Entwicklung kann sich nicht auf auffällige Gesten oder Selbstdarstellung stützen. Beamte müssen die Ärmel hochkrempeln und sich auf echte Ergebnisse konzentrieren“, sagte Yu Shaoxiang, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der National Academy of Chinese Modernization der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften (CASS).
„Mit Beginn der Laufzeit des 15. Fünfjahresplans müssen wir den Schlamm beseitigen und die Luft reinigen“, sagte Xi und forderte die Beamten auf, bei der Ausarbeitung nationaler und lokaler Pläne einen wahrheitsgetreuen und pragmatischen Ansatz zu verfolgen.
„Alle Pläne müssen auf der Realität basieren, ein solides Wachstum ohne überhöhte Zahlen anstreben und eine qualitativ hochwertige, nachhaltige Entwicklung fördern. Diejenigen, die unüberlegt handeln, Ziele immer weiter nach oben schrauben oder wahllos Projekte starten, werden zur Rechenschaft gezogen“, sagte Xi.
LANGFRISTIGE PERSPEKTIVE
Seit Beginn seiner Amtszeit als Staatsdiener hat Xi betont, dass es darauf ankomme, den langfristigen Interessen des Landes zu dienen, anstatt nach persönlicher Anerkennung oder sofortigem Beifall zu streben.
Dieser Ansatz spiegelt ein besonderes Verständnis von Governance wider - eines, das Entwicklung nicht als Sprint innerhalb einer einzigen Amtszeit betrachtet. Xi hat vor der Versuchung gewarnt, durch kurzfristige, wirkungsvolle Projekte schnelle Erfolge oder „sofortige Ergebnisse“ anzustreben, und verglich solche Praktiken mit der Erschöpfung von Ressourcen für flüchtige Gewinne.
Kaum ein Bereich verdeutlicht die Notwendigkeit eines solchen langfristigen Denkens so deutlich wie die Erhaltung des kulturellen Erbes und der Umweltschutz, wo es oft Jahre, ja sogar Jahrzehnte dauert, bis sich der Nutzen voll entfaltet.
Als Xi zwischen 1999 und 2000 kommissarisch das Amt des Gouverneurs von Fujian ausübte, entschied er sich, ein Bergbauprojekt in der Stadt Sanming zu stoppen, nachdem an der Stelle Fossilien und Artefakte gefunden worden waren, die Aufschluss über frühe menschliche Aktivitäten in dieser Region gaben. Später wurde dies als eine der bedeutendsten archäologischen Entdeckungen in Südchina anerkannt.
Dieser Ansatz rückte Jahre später erneut in den Fokus, als Xi in der benachbarten Provinz Zhejiang tätig war. Während einer Inspektionsreise vor Ort führten ihn Beamte zu einem Industriepark, den sie ihm unbedingt zeigen wollten. Als Xi jedoch erfuhr, dass viele der dortigen Fabriken kaum mehr als veraltete Industriebetriebe waren, die aus weiter entwickelten Nachbarregionen verlagert worden waren, verdüsterte sich sein Gesichtsausdruck.
„Was gibt es hier zu sehen?“, fragte Xi. „Nutzen Sie Ihre eigenen Stärken und schützen Sie die grünen Berge und das klare Wasser hier - das sollte Ihre größte Governance-Leistung sein.“
Die Botschaft war unmissverständlich: Das Streben nach schnellen Wirtschaftszahlen auf Kosten der langfristigen ökologischen Gesundheit war nicht die Art von Leistung, die zählte.
Etwa ein Jahrzehnt später prägte dieselbe Überlegung, nämlich die Priorisierung langfristiger ökologischer Sicherheit gegenüber kurzfristiger Expansion, Xis Politik gegenüber dem Jangtse-Fluss, Chinas längstem Fluss und einer lebenswichtigen wirtschaftlichen Lebensader.
Im Jahr 2016 eröffnete Xi bei einem hochrangigen Treffen zum Wirtschaftsgürtel am Jangtse-Fluss (YREB) mit einer unverblümten Botschaft an die lokalen Beamten: „Sie mögen heute enttäuscht sein - dies ist keine Diskussion über Entwicklung, sondern über Schutz.“
Xi machte deutlich, dass die Erholung der Umwelt ganz oben auf der Agenda stehen sollte, und betonte eine umfassende Bewertung der Entwicklung, die nicht nur auf Geschwindigkeit, sondern auch auf Nachhaltigkeit und langfristigen Vorteilen basiere.
Die Auswirkungen dieser Betonung der Umweltgesundheit reichten weit über den Fluss selbst hinaus. Damit wurde bestätigt, dass strategische Weitsicht, gewissenhafte Planung und gründliche Umsetzung die bestimmenden Merkmale des chinesischen Entwicklungsmodells sein sollten.
Die Bildungskampagne zur Denkweise in der Governance wurde unterdessen unmittelbar vor der Einführung des 15. Fünfjahresplans gestartet, dem vorletzten in Chinas Bestreben, bis 2035 im Wesentlichen die Modernisierung zu erreichen.
Seit den 1950er Jahren dienen diese Pläne sowohl als Taktgeber als auch als Wegweiser für Chinas Entwicklung und leiten den Wandel des Landes von einem Land der Knappheit zur zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt.
„Die wissenschaftliche Ausarbeitung und nachhaltige Umsetzung von Fünfjahresplänen ist eine wichtige Governance-Erfahrung unserer Partei und ein entscheidender politischer Vorteil des Sozialismus chinesischer Prägung“, sagte Xi, der die gigantischen Anstrengungen hinter der Ausarbeitung der drei jüngsten Fünfjahrespläne des Landes leitete.
Dieses Planungssystem legt großen Wert auf Weitsicht. Hou Yongzhi, Forscher am Entwicklungsforschungszentrum des Staatsrats, erklärte, die 109 im 15. Fünfjahresplan dargelegten Großprojekte würden mehrere Schlüsselbereiche der chinesischen Modernisierung umfassen, wobei ein beträchtlicher Anteil auf die Förderung neuer Industrien und aufstrebender Sektoren ausgerichtet sei.
Diese Projekte, die darauf ausgelegt seien, die Grundlagen für die Zukunft zu legen, würden Chinas Wirtschaftswachstum und das Wohlergehen der Bevölkerung stark unterstützen, merkte Hou an.
Alexander Davey, Analyst am Berliner Mercator Institute for China Studies (MERICS), sagte in einem Interview mit dem deutschen Magazin Der Spiegel, Chinas Fünfjahrespläne seien eine Orientierungshilfe für Parteikader und Regierungsbeamte. Für sie sei es ein Signal, wie sie arbeiten und was sie für ihre eigenen Beförderung erreichen müssten.
Die Betonung der langfristigen Planung hilft auch zu erklären, warum Xi die Beamten wiederholt dazu aufgefordert hat, nicht nur sichtbare Erfolge zu würdigen, sondern auch die weniger sichtbare Arbeit, die die Grundlage für die zukünftige Entwicklung bildet.
„Das Wiederaufleben der chinesischen Nation ist ein Staffellauf, bei dem der Staffelstab von einer Generation zur nächsten weitergereicht werden muss, wobei jede Generation danach strebt, ihre eigene Etappe gut zu laufen“, sagte Xi.
